- El dictamen fue avalado por mayoría de votos, pues los diputados de morena Mario Gabriel Gutiérrez Cureño, Faustino de la Cruz Pérez y Azucena Cisneros Coss votaron en contra.
Reporte
Escarlata
Toluca, Edoméx.- 18 de diciembre
del 2019- La 60 Legislatura mexiquense avaló la calificación y aprobación
de la Cuenta Pública del Gobierno, Organismos Auxiliares y Autónomos del Estado
de México del Ejercicio Fiscal 2018, con observaciones al Instituto de Salud
del Estado de México (ISEM), al Instituto de Seguridad Social del Estado de
México y Municipios (Issemym), a la Universidad Autónoma del Estado de México
(UAEMéx), programas sociales ejecutados por la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESEM), el Sistema de Transporte Masivo y Teleférico del Estado de México y
la información sobre los recursos de origen federal derivados del Sistema
Nacional de Coordinación Fiscal en la cuenta pública.
Con lo anterior, el Pleno legislativo aceptó la recomendación de
la Comisión de Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de
México (OSFEM) para la calificación y aprobación de la Cuenta Pública, la cual
también fue revisada, fiscalizada, analizada y discutida en comisiones, y
derivó en exhortos a los entes con más observaciones e instrucciones al Órgano
Superior para realizar diversas acciones.
El dictamen de la Comisión de Vigilancia, al que dio lectura su
presidente, el diputado Tanech Sánchez Ángeles (morena), señala que, derivado
de la revisión del Informe de Resultados de la Cuenta Pública del Gobierno,
Organismos Auxiliares y Autónomos del Estado de México del Ejercicio Fiscal
2018, el OSFEM emitió de manera global 661 hallazgos, 91 observaciones por más
de mil 774 millones 258 mil pesos (de los cuales mil 257 millones de pesos ya
fueron solventados en la etapa de aclaración; es decir, 72% del monto observado
quedó sin efecto), y mil 84 recomendaciones.
Tanech
Sánchez señaló que para el dictamen fueron necesarias 10 reuniones y que este
ejercicio sentará las bases del fortalecimiento de la fiscalización en el
Estado de México, por lo que agradeció a los integrantes de todos los grupos
parlamentarios su voluntad política y apertura al diálogo.
Reconoció
que aún hay pendientes en la materia, pero que con una nueva Ley de
Fiscalización y la reestructuración del OSFEM pueden esperarse mejores
resultados en la revisión, transparencia y aplicación de los recursos públicos.
El
dictamen fue avalado por mayoría de votos, pues los diputados de morena Mario
Gabriel Gutiérrez Cureño, Faustino de la Cruz Pérez y Azucena Cisneros Coss
votaron en contra.
Por
lo anterior, se exhortó al gobernador Alfredo del Mazo Maza a instruir la
entrega de información de programas sociales; a la Secretaría de Finanzas, a
que detalle la aplicación de recursos federales; al Issemym, a firmar convenios
con los entes que le adeudan; a la UAEMéx, a cumplir sus obligaciones
financieras con el Issemym, y a Gabriel O´Shea Cuevas, secretario de Salud y
director del ISEM, a revisar procesos, actualizar la normativa interna y
evaluar la competencia de los servidores públicos encargados de las finanzas de
las dependencias.
El
llamado al gobernador es para que Eric Sevilla Montes de Oca, titular de la SEDESEM,
entregue información de los programas sociales, ya que la que presentó en la
cuenta pública 2018 sobre la aplicación de los recursos no fue detallada,
suficiente ni transparente, y tampoco entregó al OSFEM información sobre los
programas sociales para su revisión, haciendo caso omiso o parcial a los
requerimientos especiales emitidos.
La
solicitud a la Secretaría de Finanzas es para presentar en la Cuenta Pública
información suficiente y transparente sobre la aplicación de los recursos de
origen federal (en 2018 la entidad recibió 104 mil 856 millones de pesos),
privilegiando aspectos sobre cómo se invirtieron los recursos, resultados
cuantitativos y cualitativos de su aplicación, adquisiciones por montos
considerables, detalles de contratos de magnitud notable, principales
proveedores, pormenores de inversiones físicas y cantidades devueltas al
gobierno federal por no ser aplicadas en tiempo conforme a la normativa
respectiva, entre otros aspectos.
De
las participaciones federales, el OSFEM, en coordinación con la Auditoría
Superior de la Federación, determinaron observaciones por un millón 921 mil 100
pesos por retrasos en la ministración de los recursos, de los cuales un millón
633 mil 200 pesos correspondieron a los Incentivos a la Venta Final de
Gasolinas y Diésel y 287 mil 900 pesos al Fondo de Compensación.
A
esta dependencia también se le pide que en la Cuenta Pública de 2020 presente
el desempeño obtenido de las Matrices de Indicadores para Resultados de cada
programa presupuestario, a fin de mostrar su nivel de cumplimiento de objetivos
y metas.
Respecto
del Issemym, dado que al 31 de diciembre de 2018 el registro de adeudos por
concepto de cuotas y aportaciones era mayor a 3 mil 500 millones de pesos, se
le exhortó a firmar convenios con las entidades públicas que le adeudan para
solventar el financiamiento de prestaciones y servicios; en tanto que a la
UAEMéx se le exhortó a que, mediante su órgano interno de control, dé
seguimiento a la promoción de acciones que el OSFEM le notificó respecto a la
falta de pago de cuotas y aportaciones al Issemym en 2018 y, si se identifica
alguna responsabilidad, se proceda a substanciar los procedimientos de
responsabilidad administrativa de su ámbito de actuación y los remita a las
autoridades competentes para que determinen lo procedente.
El exhorto a Gabriel O´Shea Cuevas se deriva de que en la revisión
de la Cuenta Pública 2018, el OSFEM determinó al ISEM observaciones por 725
millones 513 mil pesos de una muestra de 9 mil 186 millones 447 mil pesos (lo
que lo convirtió en el ente con mayor monto observado) y se detectaron pagos
indebidos, pagos no comprobados, pagos de recargos por concepto de impuestos y
la presentación de información incompleta e incorrecta para fiscalizar sus
finanzas.
Al
ISEM se le detectaron ajustes por mil 282 millones 618 mil pesos que no
presentan la autorización de la Secretaría de Finanzas ni contienen la
justificación; ampliaciones o disminuciones presupuestales por 3 mil 227
millones de pesos en los comparativos de ingresos y de egresos por capítulo,
además de que en 2018 su deuda ascendió a 8 mil 217 millones de pesos, de los
cuales 5 mil 807 millones son a proveedores por pagar a corto plazo.
Los
exhortos, explica el documento, se emiten con independencia de las
responsabilidades que pudieran surgir de la conclusión de los actos de
fiscalización superior y que pudieran determinarse a servidores o exservidores
públicos de las entidades en revisión.
El
documento señala que para la hacienda pública se tenían previstos 280 mil 706
millones 179 mil pesos, cifra que se incrementó en 62 mil 518 millones 477 mil
pesos, logrando un ingreso total por 343 mil 224 millones 656 mil pesos, lo que
representó 22.3% de incremento en relación con la cantidad prevista, además de
que el importe total ejercido ascendió a 336 mil 941 millones 808 mil pesos,
por lo que presenta un subejercicio de 12 mil 662 millones 479 mil pesos,
equivalente al 3.6% respecto al presupuesto modificado.
En
tanto, al cierre del ejercicio 2018 el saldo de la deuda pública fue de 38 mil 892
millones 872 mil pesos (importe que incluye la disminución del Valor Nominal
del Bono Cupón Cero por mil 75 millones 940 mil pesos) y el endeudamiento neto
fue de 731 millones 530 mil pesos, importe que presenta un incremento del 1.9%
respecto al ejercicio inmediato anterior.
De
lo que se instruyó al OSFEM destaca que debe culminar las revisiones especiales
del ISEM, el Issemym y de la UAEMéx correspondientes a los ejercicios fiscales
pasados, para que, una vez concluidas, se informen los resultados a la Comisión
de Vigilancia y, en su caso, se investigue y substancien los procedimientos de
responsabilidad administrativa de su competencia, para enviarlos a las
autoridades competentes. Se le conmina a investigar los pasivos del Instituto
de Salud del Estado de México.
También
deberá investigar las cuentas por pagar a corto plazo del ISEM y del Issemym,
con énfasis en proveedores y contratistas, a fin de determinar si la
contratación de bienes y servicios se realizó en apego a la normativa aplicable
y en las mejores condiciones de mercado; tendrá que dar seguimiento a las
acciones y resultados que obtenga el Issemym en el proceso de recuperar las
cuotas y aportaciones que le adeudan diversas entidades públicas y los CUSAEM
(Policía Industrial Bancaria del Valle de Toluca, Cuerpo de Vigilancia Auxiliar
y Urbana del Estado de México y Jefatura de Policía Industrial del Estado de
México y Cuerpo de Guardias de Seguridad Industrial Bancaria y Comercial del
Valle Cuautitlán-Texcoco).
De
la UAEMéx, el OSFEM deberá concluir la investigación especial referente al
capítulo 1000 (servicios personales), con especial atención en el pago de
impuestos federales y estatales y de nóminas, cheques y cuotas y aportaciones
al Issemym del ejercicio 2018 (al Instituto le debía mil 336 millones de pesos
y al Sistema de Administración Tributaria 107 millones de pesos), para informar
los resultados a la Comisión y, en su caso, deberá investigar y substanciar los
procedimientos de responsabilidad administrativa de su competencia y enviarlos
a las autoridades competentes para que determinen lo procedente.
Asimismo,
tendrá que practicar auditorías integrales a programas sociales que opera la
Sedesem bajo un enfoque financiero, de obra y de desempeño, que permitan
comprobar la correcta aplicación de los recursos y valorar los resultados, y
deberá dar especial seguimiento a los hallazgos, recomendaciones y
observaciones derivadas de los actos de fiscalización al Sistema de Transporte
Masivo y Teleférico del Estado de México (al cual se le determinaron 11
observaciones por 700 millones 164 mil pesos a causa de pagos sin comprobar ni
justificar) e informar los resultados bimensualmente a la Comisión de
Vigilancia.
El
OSFEM también deberá realizar auditorías de cumplimiento financiero a las entidades
públicas que presentaron resultados menores a 70 puntos en la revisión del
SEVAC: el Consejo
Mexiquense
de Ciencia y Tecnología, el Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango,
el Instituto de Investigación y Capacitación Agropecuaria, Acuícola y Forestal
del Estado de México; Reciclagua Ambiental; Sistema de Transporte Masivo y
Teleférico del Estado de México; Universidad Tecnológica de Zinacantepec;
Centro de Control de Confianza del Estado de México, y las universidades
politécnicas de Atlautla y Otzolotepec.
Asimismo,
revisará la aplicación de recursos derivados del superávit del ejercicio fiscal
2018 identificado en el estado comparativo consolidado de los ingresos y
egresos, dado que, de acuerdo con la normatividad, se verá reflejado en las
ampliaciones autorizadas en el siguiente ejercicio fiscal en cada una de las
entidades del gobierno estatal.
También
se puntualiza que el OSFEM tendrá que incrementar su cobertura de
investigaciones y auditorías financieras y de obra, y se le solicita modificar
sus procesos operativos y de planeación de auditorías, para que la mayor parte
de los actos de fiscalización realizados a la siguiente cuenta pública estatal
se incorporen en el respectivo Informe de Resultados de la Revisión y
Fiscalización de la Cuenta Pública del Gobierno, Organismos Auxiliares y
Autónomos del Estado de México.
Con
base en lo anterior, también se exhorta a las dependencias del Poder Ejecutivo
y a los organismos descentralizados y autónomos a mejorar la gestión del ciclo
presupuestario, principalmente las etapas de planeación, programación y
presupuestación, derivado de los resultados de la evaluación programática a
programas presupuestarios del gobierno estatal y del Índice de desempeño de los
indicadores de las Matrices de Indicadores para Resultados de los programas
presupuestarios del Gobierno del Estado de México.
La
revisión, fiscalización y calificación de la Cuenta Pública del Gobierno,
Organismos Auxiliares y Autónomos del Estado de México del Ejercicio Fiscal
2018 no implican la liberación de responsabilidades que pudieran llegarse a
determinar con posterioridad por las autoridades de control o fiscalización
federales o estatales, o bien de aquellas que pudieran resultar de las
auditorías o revisiones que en ejercicio de sus atribuciones realice la
Comisión.
Los
resultados de la fiscalización de la Cuenta Pública estatal, subraya el
dictamen, se sugiere que sean considerados en el análisis y discusión que la 60
Legislatura realice en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos del
Gobierno del Estado de México para el ejercicio fiscal 2020.
En
la reunión estuvieron presentes los integrantes de la Junta de Coordinación
Política y coordinadores parlamentarios Maurilio Hernández González (morena),
Miguel Sámano Peralta (PRI), Armando González Bautista (PT), Anuar Azar
Figueroa (PAN), Omar Ortega Álvarez (PRD), Julieta Villalpando Riquelme (PES) y
José Alberto Couttolenc Buentello (PVEM).
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